Bogotá D.C. 19 de diciembre de 2025. La Superintendencia de Industria y Comercio, con fundamento en los análisis de la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC), y teniendo en cuenta las denuncias presentadas por Plural Comunicaciones S.A.S., el operador del Canal Uno, inició una actuación administrativa para verificar el cumplimiento del régimen de libre competencia en el mercado de comercialización de pauta publicitaria en los canales de televisión abierta nacional.

Con fundamento en las evidencias obtenidas mediante visitas administrativas, requerimientos de información y declaraciones, la Delegatura para la Protección de la Competencia identificó que las estrategias de comercialización que Caracol TV y RCN TV estarían implementando en los acuerdos de comercialización de pauta publicitaria que celebran con anunciantes e intermediarios (agencias de publicidad y centrales de medios) habrían generado una limitación en la dinámica de competencia en la comercialización de pauta publicitaria en los canales de televisión abierta nacional. 

Las estrategias que fueron analizadas por la Delegatura y que a continuación se describen, consisten en conceder beneficios sustanciales para los clientes, a cambio de cumplir todas o algunas de las siguientes condiciones, lo que habría tenido un impacto en las dinámicas de competencia de este mercado:

• Que el cliente cumpla una inversión mínima por pauta publicitaria en el canal.

• Que el cliente destine al canal un porcentaje de su presupuesto de publicidad en televisión abierta, equivalente al share de audiencia de ese canal. Por ejemplo, si el share de audiencia del canal en un periodo fue de 45%, el cliente tendrá que invertir en ese canal al menos el 45% de su presupuesto de publicidad en televisión abierta.

• Que el cliente destine al canal un porcentaje de su presupuesto de publicidad en televisión abierta, superior al share de audiencia del canal (extra share).

• Que el cliente se comprometa a que todo su presupuesto de publicidad en televisión abierta sea destinado al canal.

• Que el cliente suministre al canal información comercial sensible, relacionada con su presupuesto para publicidad en televisión abierta y la manera en que lo distribuirá en los tres canales que participan en ese mercado: Caracol TV, RCN TV y Canal Uno.

Es importante anotar que si el anunciante o intermediario (agencia de publicidad o central de medios) no cumpliera las condiciones aquí exigidas, perdería los beneficios que ofrecen Caracol TV y RCN TV. En consecuencia, tendría un incremento sustancial en sus costos de publicidad en televisión abierta nacional.

Bajo este escenario, una vez analizadas estas condiciones comerciales, la Delegatura concluyó preliminarmente que, en el contexto de las nuevas condiciones del mercado de televisión que fueron definidas por la CRC, el efecto acumulado de las estrategias de comercialización empleadas por Caracol TV y RCN TV (que en conjunto tienen más del 92% de participación de mercado) generaría una limitación en la dinámica de competencia en la comercialización de pauta publicitaria en los canales de televisión abierta nacional por las siguientes razones:

• Las estrategias serían aptas para estabilizar artificialmente las participaciones de Caracol TV y RCN TV en detrimento de la libre concurrencia del tercer operador y de eventuales entrantes. Esto sería así porque ningún anunciante o intermediario (agencia de publicidad y central de medios) estaría dispuesto a diversificar su inversión en publicidad en televisión abierta, debido a que perdería los beneficios ofrecidos por los canales con mayor participación y tendría que asumir un sobrecosto sustancial.

• Las estrategias restringirían las prerrogativas de libre iniciativa y elección de los agentes de mercado. En el marco del régimen de libre competencia, se habría limitado la facultad de anunciantes e intermediarios (agencias de publicidad y centrales de medios) para definir autónomamente, con criterios propios y de conveniencia estratégica, cómo distribuir su inversión publicitaria entre los canales.

• Acceso injustificado y no razonable a información comercial sensible. El acceso a información comercial sensible de sus clientes facultaría a Caracol TV y RCN TV para identificar con precisión el máximo precio que están dispuestos a pagar por el servicio de publicidad y, en consecuencia, para ajustar las condiciones de la oferta con el fin de extraer una mayor renta. En este sentido, la exigencia de entrega de información comercial sensible incrementaría la posibilidad de que Caracol TV y RCN TV faciliten conductas restrictivas, al disminuir la incertidumbre competitiva entre oferentes en un mercado concentrado.

La apertura de investigación no constituye un pronunciamiento definitivo sobre la responsabilidad de las empresas investigadas. En este sentido, corresponde al inicio de una actuación administrativa y debate público en el que Caracol TV y RCN TV tendrán todas las garantías para participar y ejercer sus derechos de defensa. 

Con el inicio de esta investigación, que se encuentra en proceso de notificación, la Superintendencia de Industria y Comercio ratifica su compromiso con la protección de la libre competencia en los mercados de televisión, la garantía de los derechos económicos y el bienestar de los consumidores.